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省交通厅厅长王晓林（右一）在运城市委书记黄有泉（右二）、市长胡苏平（左二）等陪同下，视察运城市农村公路建设和村村通客车工作
2005年春夏之交，运城电视台以高密度的专题性新闻，对全市“村村通客车”工程的实施情况予以报道。芮城侯渡村，临猗马家窑，盐湖沟西庄……通过电视画面，人们真切地看到了地处偏远的山庄窝铺通上客车的情景，并由此分享山区群众融入现代文明的喜悦。
2004年，运城市在全省率先实现百分之百的乡镇和百分之百的行政村通油路水泥路的宏伟目标。仅仅半年时间，又顺利实现了百分之百的行政村通客车的工作目标。全市13个县（市、区）3286个行政村，除62个被政府列为需要移民外，其余的3224个行政村全部实现村通客车，村通率占全市应通行政村的100％。路通客车通，人、路、车和谐交通的构建，为运城市经济社会的发展，正在起着并将会起到越来越重要和不可估量的促进作用！
关注农村，关爱农民，切实解决老百姓出行难题。由部门行为提升为政府行为和社会行为，各级领导的关心与支持，为“村村通客车”工程奠定坚实的工作基础。
运城市运管处处长荆永勤（右三）副处长杜明（左二）武继科（左三）一起检查农村客车的营运手续
路通，业兴，民富———由道路的聚集、幅射强大功能所派生出的“大路经济”，已被越来越多的人所认识。
近年来，运城市十分重视道路交通基础设施的改善，运风（运城至风陵渡）、运三（运城至河南三门峡）、侯运（侯马到运城）以及在建的侯禹（侯马至禹门口）4条高速公路，构成“三纵一横”骨架。另外，总里程2961公里的一、二、三级公路与4条高速公路相衔接配套，初步形成结构合理、配置科学的中高级公路网络体系。
然而，与高等级公路建设形成强烈反差的，是县、乡、村三级道路的相对滞后。尽管在上世纪90年代末，运城市率先在全省实现了农村基本通公路、通油路，但是，随着全面建设小康步伐的加快，人民群众日益增长的出行和物流、信息流需求，与交通条件相对落后之间的矛盾变得越来越突出。截至2003年底，全市3286个行政村中，还有575个村不通油路和水泥路，4个乡镇不通油路。偏远地区尤其是中条山腹地的许多村庄，人们走的还是沿袭了几世几代的羊肠古道，行路艰难，闭塞落后，群众生活十分艰苦。尽快改变出行条件，融入整个经济社会大循环，成为贫困地区人民群众最为迫切的愿望，也成为时代的必然呼唤！
崭新的侯车亭和新更新的车辆极大地方便了家村群众的出行
2004年，运城市农村公路建设掀起空前的高潮。全市共完成投资5亿元，建设通村油路水泥路1670个行政村共计4018公里，是省交通厅下达任务1000公里的4倍多，占全省当年完成村通建设里程的1／6强，在全省率先实现了百分之百的乡镇和百分之百的行政村通油路水泥路的宏伟目标。
修路是手段，而发展道路运输才是最终目的。随着农村公路建设“双百”目标的实现，运城市将下一个战略目标，紧紧盯在百分之百的行政村通客车上。市委、市政府明确提出，今年为人民群众办的十件实事之一，就是大力实施“村村通客车”工程，力争彻底解决农村地区特别是边老山区人民群众出行难的问题。各级党委、政府都要把实施“村村通客车”工程作为贯彻落实党的十六届三中全会精神，践行“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会的一项重要战略举措来抓。市委书记黄有泉、市长胡苏平、分管交通副市长柴林山等领导多次听取汇报，了解情况，并深入农村体察民情，了解民意，对“村村通客车”工作予以亲切指导，协调解决村通工作遇到的焦点、难点问题。3月下旬召开的全市交通工作会议上，市交通局局长王健康特别强调，各级运管部门要自加压力，精心组织和安排，力争上半年在全省率先实现百分之百行政村通客车的目标，并把此项目标列为全市交通工作的六大工程之一。与此同时，临猗、河津将实施“村村通客车”工程写入政府工作报告。其他县（市、区）也都分别将“村村通客车”列入重要议事日程，成立领导组，要求交通运管部门主抓，相关部门密切配合，将这项工作抓紧抓好，抓出成效。
各级党委、政府的关心与支持，促使“村村通客车”工程由部门行为提升为政府行为和社会行为，不但为“村村通客车”工程奠定了坚实的工作基础，提供了强有力的组织保障，而且极大地鼓舞了运管战线广大干部职工的士气和勇气，更加坚定了打胜打好村通客车攻坚战的信心和决心。
扑下身子搞调研，立意高远定方略。交通运管部门以强烈的自觉意识和责任意识，对村通工作进行大手笔、全景式统筹谋划，“32字方针”成为指导全市“村村通客车”工作的行动总纲领。
春风鼓荡的政治形势和人民群众的强烈呼唤，将交通和有关部门推到了时代的前沿。而追溯运城市“村村通客车”工程的实施，我们可以看到，它实际上走的是三个阶段、近三年的奋斗历程。
第一阶段是全面启动。2003年，国家交通部发出《关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作的通知》。根据文件精神，运城市道路运输管理处在市委、市政府“交通立市、交通兴市”战略思想的指导下，在省交通厅、省运管局以及市交通局上级领导的关心支持下，解放思想，大胆创新，锐意进取，开始着手部署实施“村村通客车”工程。为了搞好试点工作，荆永勤处长同分管客运的副处长杜明、客运科科长李彰信一起到万荣县，行程300多公里，对281个行政村进行详细考察，绘制出万荣县村庄交通分布图，共同研究分析，确定实施方案，总结万荣县经验指导全市工作。到2003年底，全市已拥有农村客运线路229条，客运车辆732辆，146个乡镇全部实现通客车，行政村通客车率达到了55％。
第二阶段是深化提高。2004年，凭借全市农村公路建设的强劲东风，市道路运输管理处审时度势，乘势而上，提出了“路通就要客车通”的响亮口号。“多出力，多流汗，我为村通做贡献”———成为全市运管战线1300多名干部职工的共同心声和一致行动，而“让百分之百的行政村早日通上客运班车”也成为2004年全市道路运输管理工作的重头戏和最大亮点。
“村村通客车”的前提，是编制好规划，制定出实施方案。带着使命和重托，市交通局局长王健康同道路运输管理处处长荆永勤等一道，多次到各县、市、区进行广泛调研，通过走访和座谈，了解到大量的第一手资料，为制定科学的规划提供了详实可靠的依据。市道路运输管理处多次召开研讨会和汇报会，集思广益，着力解决村通客车工作中遇到的矛盾和困难。另外，市道路运输管理处和各县（市、区）都抽调专人，由领导带队，采取包乡镇包村、包线路包车，对全市客运情况进行认真调查。道路情况，主要调查道路的性质、里程、公路等级；运力情况，主要调查现有车辆的营运车主、车型、车号、车况；客源情况，主要调查沿线村庄的人口、旅客的流量、流向、流时；经济发展情况，主要调查沿线群众的年收入、对客车的需求、对运价的承受能力等；现有客车线路情况（含跨县线路、过境线路），主要调查线路的起止地、里程，实载率等。在调查摸底的基础上，市道路运输管理处制定出《运城市村村通客车实施方案》，并聘请规划设计专家，编制出《运城市村村通客车规划图》和13个县（市、区）的村通客车规划图。有了实施方案和规划，就有了明确的工作思路和发展方向。到年底，全市新辟、延长、调整线路55条，全市农村客运线路达到256条，更新和新增客运车辆共809辆，村通客车率猛增到85％。
第三阶段是克难攻坚。经过2003年和2004年的不懈努力，运城市农村客运事业取得了长足的发展，离百分之百的工作目标，只有15％的差距。但是，可别小看这仅剩下的15％，它虽然占的比例已经很小，基数也不是很大，但却真正是一块难啃的硬骨头。在全局党组会议和全市村通客车再动员大会上，市交通局局长王健康严肃指出，村通工作是一块试金石，党员干部是解放思想还是保守僵化，是实事求是还是弄虚作假，是深入扎实还是粗浅飘浮，是忠于职守还是敷衍了事，是勤勉高效还是疲塌拖拉，工作作风要在村通主战场经受考验。市交通局领导和道路运输管理处领导多次要求全体干部职工，自加压力，振作精神，再鼓干劲，全力以赴，力争在最短的时间内，坚决完成上级交给的任务，向党和人民交上一份满意的答卷。这些，都极大地调动了干部职工的热情，增强了克难攻坚的信心和决心。
坐在整洁宽敞的客车里，旅客喜笑颜开
实现百分之百的行政村通客车，实质上就是完成农村客运的“无缝对接”。它既是一项浩繁的工程，一个宏伟的目标，同时，又是一项异常艰巨的任务，没有过人的胆识和勇气，没有独到的发现和理论创新，便很难奏效。运城市道路运输管理处领导一班人充分运用三大原理，对全市农村客运事业进行大手笔、全景式的统筹谋划。一是“铁锤原理”，砸烂旧的条条框框和模式；二是“洗牌原理”，对原有资源进行重新整合；三是“选美原理”，在各种规划方案中，比选出最好的。他们在认真总结万荣县发展农村客运经验的基础上，确定了“以县城为结点，向各乡镇幅射；以乡镇为结点，搞好农村循环”的工作思路，并用高度概括的“四句话、三十二字”作为指导全市“村村通客车”的行动总纲领。这“四句话、三十二个字”是：合理规划，重新调整，就近设点，电话预约，乡镇建站，多元管理，政策扶持，规范服务。实践证明，它不但是可行的，而且是卓有成效的。
道路运输管理部门坚持平川与山区、干线与支线、热线与冷线并重发展、全面推进的原则，对所有行政村和乡村路段进行综合分析，按照现有运营车辆冷热线进行搭配，科学合理地制定农村客运线路规划方案，然后对原运营车辆按照规划，重新调整。规划上，坚持“一个标准”，就是村村通客车必须坚持全市统一标准。实现“两个确保”，就是确保2005年全市实现村村通客车的工作目标，确保2006年年底以前，全市农村客运整体水平全面提升。做到“三个结合”，就是与乡村客运站点建设相结合，与客运运力结构调整相结合，与规范农村客运市场秩序相结合。在客运运力更新上，提出向外辐射高级化，市内干线中级化，农村客车等级化。坚持车型档次与当地经济发展水平相适应，与群众的乘车需求相适应，对运营线路该延伸的延伸，该绕行的绕行。新绛县运管所取得县委、县政府的大力支持，经过不懈努力，理顺了公交车的管理体制，对20辆跨入农村的公交车运营线路进行了合理规划。原4路公交车的线路是往返狄庄与县城，重新调整后线路延伸至柳泉村，中途经过8个村庄，实现了城乡客运一体化，促进了农村客运规范发展。截至目前，全市新增、延长线路159条，更新客车458辆，其中，中型高一级车208辆，普客220辆，适合山区的小型中巴30辆，新增通客车行政村1229个。
就近设点，电话预约上，他们要求在村与村之间就近设立客运车停靠站点，对一些特别偏远且人数较少的行政村，可电话提前预约，客运车辆随叫随到。河津市僧楼镇的琵琶垣和小张村分跨道路两侧，相距较近，城区开往张吴的南午芹线客车就近在小张村设立停靠站点，一举解决了两个村群众的乘车问题。芮城、平陆、闻喜、夏县、垣曲等县的电话预约行政村设立固定预约点，采取的办法是5人以下的用小面包车接送，5人以上的用中巴车接送，消灭了村通的盲点和空白点，有效地解决了偏远农村客源分散，群众出门难、进城难的问题。
本着因地制宜，经济实用的原则，在经济发达、客流比较集中的乡镇，建设多功能的等级汽车站；在客流量较小的乡镇，建设方便实用的简易站，在各行政村主要交通要道设立招呼站牌。对农村客运车辆的管理采取多种经营方式。河津市运管所取得乡镇政府的大力支持，租用土地面11亩，投资19万元建起贺家庄客运站，使河津至张吴的客车延伸到贺家庄村，有效地解决了该市东北部偏远地区与相邻的稷山县农村旅客中转乘车难的问题。另外，他们还多方筹集资金49万元，建立起铝厂客运站。按照省厅和省局的统一要求，全市新建候车棚、制作安装站牌工作全面启动。平陆县积极鼓励社会力量参与农村客运经营，新成立城乡通客运业有限公司和新快运业有限公司两个经营实体，全县65辆客车全部参加了公司化经营。全市相继成立了运城市新万通运业有限公司等23家运输企业，已有77％的县域客运车辆实现了公司化管理，集约化经营，取得了社会效益和经济效益的“双赢”。
运城市农村客运车辆更新迈出坚实的步伐，图为新绛县发往乡镇的客车
在政策扶持和规范服务上，他们坚持办理农村客车手续上一切从简，“放水养鱼”，规费征收上酌情减免。按照客运市场的要求，严厉打击“三无”黑车，治理整顿客运市场秩序，完善服务设施和提升服务质量。河津、芮城、新绛、稷山、平陆、永济等县、市立足长远，对冷线运营的车辆实行费收半免或者全免，从政策上予以倾斜和支持，极大地调动了经营户的积极性。新绛县运管所根据本县私立学校较多，而冷线上客运车辆效益差的实际，积极奔走联系，为学校和客车经营户双方架起桥梁，组织冷线车辆除搞好本线路营运外，轮换抽调一部分客车接送学生。同时，他们还与10家规模较大的网袋厂取得联系，安排冷线客车接送农村女工。这样，不但改善了学生和职工的乘车条件，而且弥补了经营户的收入不足，更加坚定了冷线运输长远经营的信心，收到了显著的社会效果。
以农村客运事业健康、有序、可持续发展为终极目标，坚持一切从实际出发，因地制宜，适合什么就发展什么。八种通达方式兼顾经营业户与群众，取得经济效益和社会效益的“双赢”
发展农村客运最核心的问题就是要让农村客运班车“开得通，留得住，有效益”，惟有这样，才能杜绝一哄而上，说散就散的现象发生，才能确保农村客运事业健康、有序和可持续发展。所以在探索农村客运的通达方式上，运城市道路运输管理部门坚持一切从实际出发，实事求是的原则，不搞一刀切，而是因地制宜，努力做到与县域经济的发展相适应，与人民群众的实际需求相适应，适合什么就发展什么，共摸索采取了八种通达方式。
以县城为中心，以乡镇为结点，辐射绝大多数行政村的客运班线称之为农村班线型。位于干线公路附近不足1公里的行政村，由干线长途班车、夜宿农村班车来承担群众出行的客运线路和班车称之为干线串联型。以城市公交车为主，在公交车原运行线路基础上适当延伸，承担一些行政村群众出行称之为公交班线型。距离干线公路太远，人口稀少，客流量极少，且道路标准太低，客运经营效益差的行政村，群众如遇红白喜事、接送病人等，需用客运车辆可通过电话形式与客运企业联系，确定客运车辆、价格及相关事宜，以满足乘车需要称之为电话预约型。居住深山或路途较远的断头村，人口不多，客流量很小，专发班车亏损严重，对此根据群众生活习惯，在逢集赶会时定期开通的班车线路称之为集会班线型。距干线公路或城镇较近的断头路行政村，本村且有从事出租客运的车辆，这些出租车由运管部门组织其按班车规定要求朝发夕至，承担村民出行称之为班车出租结合型。开往旅游景点的客运班车专线称之为旅游班线型。学校双休日，厂矿上下班，客流量集中，客运企业与学校、厂矿签订协议开通的客运班线称之为专车接送型。八种通达方式以农村班线型为基本和主导类型，其他类型为辅，实现了客运线路网络化、营运车辆标准化、班车运行公交化、服务设施规范化。随着全市农村客运事业的不断发展和深化，这八种通达类型的变化将更趋于科学，更趋于合理。
三年征战路，饱含着耕耘的艰辛和收获的喜悦。在各级领导的关怀支持下，在运管战线广大干部职工的不懈努力下，在社会各界以及广大司乘人员的密切配合下，运城市“村村通客车”工程取得了骄人的业绩。截至5月底，全市拥有农村客车1273辆，座位24187个，营运班线415条，营运里程12254公里。建成和正在建设中的乡镇客运站68个，新建候车亭199个，制作安装站牌2148个。13个县（市、区）分别建立了以县城为中心，以乡镇为枢纽，以行政村为结点，辐射合理，畅通便捷，安全舒适，经济方便的农村客运网络。
“村村通客车”工程的顺利完成，对加快农业产业化进程，促进农村经济发展，帮助农民增收致富，全面建设和谐社会，正在发挥着积极的作用。临猗县运管所根据县域经济的特点，围绕苹果、梨枣、石榴三大经济林带构建农村客运网络。庙上乡是个远近闻名的梨枣乡，乡长王金矿介绍说，“村村通客车”工程的实施，便利了客商，搞活了流通，对庙上乡枣业发展起到很大的促进作用。现在庙上乡已经形成了75000多亩的枣树面积，农民的人均纯收入由过去的2000多元，去年提高到4160元，农民群众已实实在在地享受到了村通客车带来实惠。而在苹果大乡———北辛乡的卓逸村，湖南怀化女果商邓群丽高兴地说，以前来时没有客车，交通很不方便，现在有客车了，到各个村都很方便，所以，果商们都愿意到运城来，把苹果销出去。
芮城县侯渡村远离风陵渡镇9公里，过去群众到山下办事，学生外出上学，无车可坐，如今，一个电话，客车便开进了山村。电话预约牌子没有虚设，而是一种真正的通达方式。驶向山外的客车里，男女老少无不喜形于色。
新绛县调剂余缺，在经营业户与学校、企业之间架起“鹊桥”，不但解决了冷线效益差的问题，而且解决了学校、学生、企业和农民工的后顾之忧，真可谓一举多得，皆大欢喜。
位于孤山脚下的临猗县北景乡马家窑村是个革命老区，由于沟大坡深，地处偏远，群众饱受无路无车之苦。一位跳出农门的马家窑子弟，曾这样述发自己的人生理想，他说，他的最大愿望，就是能在家乡马家窑村修个飞机场，好让父老亲们能够走出家门。而今马家窑村的飞机场没有修起来，但是一辆崭新的中巴车却每天都在村口闪现，在县运管所的大力扶持下，村民邹顺三两口子投资10多万元买了辆客车。他们早上从村里发车，当晚再返回来，每天经县城到运城跑三趟。既增加了自己有家庭收入，也圆了马家窑人的出行梦。“村村通客”工程不但已凸显出巨大的现实意义，而且，随着其不断深化和发展，不断丰富和完善，必将产生更加深远的历史意义。
无论是草长莺飞、万象更新的阳春三月，还是百花吐艳、万木葱笼的火红五月；无论是平原地带，还是偏远山区，注目河东大地，一辆辆行进的客车与田园风光交相辉映，构成了一道道美丽的风景线。承载着农民群众走出家门，融入现代文明的梦想壮观，承载着老百姓缩小城乡差别的渴望，更承载着当代运管人的光荣与祝愿，客车欢快地奔跑着，畅达远方……
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