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挂靠经营、承包经营、公车公营是目前道路客运企业的主要经营方式。其中个人出资购车，以企业名义办理车辆证照和客运班线的挂靠经营方式占客运市场的主导地位，达90%以上。这些借企业之名，行挂靠之实的车辆存在很大的安全隐患，为害甚烈。受利益驱动，挂不服管，包不服管，随意超速超载运行，严重影响人民群众的生命财产安全和社会稳定，导致事故频发。
造成公路营运客运车辆交通事故频发的原因是多方面的，但其最主要的原因有二。一是一些交通运输企业安全制度没有落实，不能正确处理安全与效益的关系，重经济效益，轻安全生产，存在严重的安全隐患。二是公路客运车辆的管理体制不健全，管理松散，失控现象比较严重，特别是对租赁、承包、挂靠客运车辆存在“只收钱、不管理”现象。可以说大部分客运车辆的交通事故都是挂靠车辆所为，因此，清理客运车辆的挂靠经营已经刻不容缓。
一、挂靠经营的起源
改革开放以来，道路运输市场经历了两次大的开放，有效缓解了“乘车难”问题，但忽略了“质”的甄别与准入，形成了客运市场主体的“多、小、散、弱”状况，缺少主导市场的龙头企业。从2001年开始，交通部在全国范围内施行道路旅客运输企业经营资质等级评定，实行“企业分级、线路分类、经营分工”，其主要目的是适应我国加入WTO以后的要求，增强行业竞争力，促进运输结构调整，促进道路运输业的快速发展。通过两年的资质评定，全国评出了一级企业12家，二级企业376家，江西省赣州市评出二级企业1家，三级企业12家。道路客运企业资质评定工作为道路客运业的发展注入了强劲的活力，但是，无庸讳言，也带了许多弊端，“资质”已经成为进入道路运输市场的一道“门槛”和准入条件，无资质的企业进入不了市场，于是为了保住市场份额，许多个体车辆纷纷投奔有资质的企业，许多有“资质”的空壳公司产生。在目前的客运市场，具有一定规模的客运企业的大部分车辆和资产非企业所有，而为挂靠车辆的车主，或者承包者、租赁者所有，有的企业非自有资产达到90%，实质上已成为“空壳”公司。这些企业往往依靠地方保护政策及经营线路来生存。前几年的大规模车辆挂靠，正随着企业资质评定，演变成为企业“挂靠”与资质“挂靠”，不同程度地起到了保护落后的作用。一些企业“形散神也散”，产权虚置，仍沿袭变相挂靠模式。不少企业经理直言不讳地说：资质评定是对专业运输企业最大的保护和倾斜，是国家送给我们最大的“红包”，这个政策比以前技改资金等支持好得多，简直是雪中送炭。
一些企业（主要是交通运输企业）凭借资质等级这块“金字招牌”和自有客运站雄霸一方，而一些小企业、个体户为保住线路，只得少赚利润或放弃法人地位，纷纷投靠有资质的企业，即便是重组，其自身权益也没有得到真正的保护。个别原本经营不甚理想的交通运输企业，凭借其虚有的“资质”等级，一夜之间企业势力壮大了，企业经营红火了，经济效益腾飞了。
二、挂靠经营的认定
对于挂靠车辆的界定，目前没有一个统一的说法，笔者以为凡符合下列条件之一的客运企业车辆可以认定为挂靠经营：
1、车辆不属于客运企业投资购买，其车辆资产未计入企业固定资产帐目表、产权不属于企业的；
2、车辆的驾驶员及其随车乘务员不是企业按照《劳动合同法》等相关规定签有正式的劳动合同的；
3、车辆的折旧、养路费、客运附加费、维护修理费、过路过桥费、燃料消耗等运行使用成本未计入企业成本帐目的；
4、车辆的运行调度未列入企业线路班次运行计划表，运行时未使用企业的行车路单和运量记录单的；
5、单车的运营收入（包括车辆进外公司的车站营收）未进入企业的营收帐目的；
6、驾驶员及其随车乘务员的劳动报酬不是由企业支付的，与单车营收利润挂钩的，且未在企业成本中列支的。
三、挂靠经营的危害
由于挂靠经营粗放式的经营管理模式，同现代企业的管理水平和管理方式相距太大。现代企业管理的规模化、集约化效应，在挂靠企业和业户看来无足轻重。经营业户为了取得暂时的经济效益，常常超速超载行车，忽视安全生产。“安全”这个字眼成了典型的说起来重要，做起来次要，忙起来不要的累赘。同时，驾驶员劳动强度增大，尤其是驾驶长途夜班车长期过度疲劳，体质下降，导致事故频发。客运企业的挂靠经营，至少存在以下几项弊端：
（一）重效益，轻安全。任何企业的生存首先是效益，但道路旅客运输是特殊的产业，在注重效益的同时，必须把旅客的生命安全摆在首位，因为没有旅客的安全，就没有企业的发展。但是由于挂靠经营，片面追求经济效益，一些企业放松了经营管理，收取了挂靠车主一定的挂靠费后便万事大吉。多年以来形成的安全管理制度被弃置一旁，正常的安全教育不再进行。效益和司乘人员的收入挂钩，人为地鼓励司机多拉快跑。造成司机的安全意识差，不遵守交通安全规则，违章操作，超载运输，酒后开车，疲劳驾驶，其结果是安全事故频频发生。在不少地方，安全事故已成为影响企业信誉的一个非常重要的因素。据不完全统计：2002年，我省营运客运车辆共发生特大道路交通事故5起，死亡25人，受伤29人，分别占全年特大事故总数的10%、13.66%和14.95%。2003年，全省营运客运车辆共发生特大道路交通事故6起，死亡25人，受伤38人，分别占全年特大事故总数的15.79%、19.08%和48.01%。2004年，公路营运客运车辆特大交通事故呈大幅上升之势。仅1至5月份，全省公路营运客运车辆发生特大道路交通事故10起，死亡58人、受伤48人，分别占全部特大事故总数的36%、45%和61%，事故起数、死亡人数、受伤人数均超过了前两年全年的总数。其中，由公路营运客运车辆造成10人以上的特大恶性道路交通事故两起。1月14日，分宜县长运公司的车辆在昌樟高速公路肇事，造成16人死亡，21人受伤；5月24日，抚州长运公司的车辆在320国道余江县境内肇事，造成11人死亡，6人受伤，教训非常惨痛。这些发生事故的车辆，都属挂靠车辆。
（二）重收费轻管理。由于挂靠车辆不属企业资产，也不需要企业派员进行管理，企业对车主的经营管理不闻不问，只要挂靠车辆能按时交纳管理费，其他一切均与企业无关。导致企业重收费轻管理，甚至不管理。车辆脱班误点不管，车辆做不做正常的维护不管，对车辆失去监控，总之，企业只在能收到管理费，什么都可以不管，也不需要企业管。
（三）重产出轻投入。对于挂靠车主来说，只要车还能跑，就不想投入资金购置新车，无论车况好坏，哪怕连车门都关不上的车，照样发班运行，重要的是要能有效益。对于企业来说，反正车辆的产权不是企业的，根本谈不上对车辆的投入。于是，在客运市场上，特别是在一些班次较少的线路上，无论硬件设施（车辆）还是软件设施（服务质量）简直令人怀疑这种车辆如何能称之为客车，车况破败不堪，车内卫生“脏、乱、差”。经营行为不规范，不执行运价规定，擅自提价，乱加收费用；不执行运输规章，自行改变甚至取消服务项目，变更某些服务程序，使旅客得不到应有的服务；不正当竞争，欺行霸市，争抢客源，更有甚者动用黑社会力量拉客、抢客，造成运输市场秩序混乱；不遵守法规，偷漏税费，偷盗行包等。
四、清理挂靠车辆的途径及做法
《道路运输条例》规定“国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营。”刚刚颁布实施的交通部10号令《道路旅客运输及客运站管理规定》指出：“国家鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。”取缔客车挂靠经营的目的，是完善安全风险防范机制，加强客运安全管理，实现客运经营专业化，管理规范化，最终建立适应市场经济发展，顺应我国加入WTO后市场竞争的现代运输企业体制。由是观之，挂靠车辆既不符合国家的有关法律法规，又严重危及了人民群众的生命财产的安全，影响社会稳定，与以人为本，构建和谐社会的理念相背离，构成了严重的阻碍，已经到了非清理不可的地步。为有效地推行营运客车的公车公营，杜绝挂靠经营，应从以下几方面入手，彻底根治挂靠经营的弊端。
1、推行服务质量招投标，实行公司化经营
审批客运线路经营权是运管部门宏观调控客运市场的重要手段。传统的运力投放依靠行政审批和有偿使用，这是挂靠经营的根基，是造成客运经营主体散乱和企业实行无风险承包经营以及客运管理弱化和综合竞争能力下降的关键因素。清理挂靠客车，实行客运公司化经营，必须以线路经营权为杠杆，推动客运业户进行资产重组和规范经营。对线路经营权行政审批制的改革，目前较为成熟的模式就是实行服务质量招投标，将客运班线经营权与企业素质、企业等级、服务质量、安全管理挂钩，规定每条或多条线路经营年限和经营主体数量的上限和下限，规定参加经营权投标的客运公司的服务、管理、安全条件，组织专业技术考评小组，对竞标者进行严格测评，组织公开竞标。《道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》均对服务质量招投标作出了具体规定，服务质量招投标促使现有经营者由被动进行资产重组转变为主动争取达标，参与竞标，将不具备客运经营资质，服务质量低劣，安全无保障，企业管理差的经营业户，逐步从客运市场中淘汰出局，使运力和经营结构得到优化，形成规范的运输市场准入、退出机制，实现客运资源优化配置。
2、强化车辆承运人责任保险，健全安全风险防范体系
车辆保险是防范交通事故，保证事故赔偿资金到位的必备条件，强制全面保险对化解安全风险具有至关重要的作用。客运企业不论其客运经营资质等级高低，必须做到每一辆客运车辆应保尽保。凡是承包人责任险未投保的车辆，客运企业决不能投放营运。在资产重组中，不能为了片面追求客车数量，而忽视安全风险防范。
当前，清理挂靠客车，在自愿和协商一致的前提下可采取出资收购或将客车折价融资入股的形式，将客车产权转为企业所有。公司可再将车辆租赁给个人经营，客车由租赁经营者全部出资投保。当发生交通事故时租赁经营者按个人股份在公司总股金中所占比例承担相应的经济赔偿，其余由公司承担。租赁经营者每年要向公司缴纳合理的管理费。不同资质等级的客运企业相应的收费标准由物价部门核定，在收费项目中可突出安全风险管理费。这两方面相结合，发生事故前由入股经营者个人投保预防，发生事故后由企业负责处理。这就形成了入股经营者和企业共同负责的高效运转的事故防范体系。
3、严格依法治运，营造良好的客运发展环境
清理客车挂靠经营，是当前运管部门依法管理客运市场的首要任务。首先要加大运政稽查力度，坚决取缔挂靠经营客车，创建公平竞争市场环境。其次要严格执行交通部新近颁发的《道路旅客运输及客运站管理规定》，做到不具备经营等级的企业不准从事旅客运输，严格执行经营分工有关规定。三是搞好公平、公正、公开的服务质量招投标工作，杜绝暗箱操作，让真正有实力，具备相应资质的客运企业参与竞标，取得经营权。四是公安交警部门及有挂靠客车的单位要全面配合，从源头上清理挂靠客车，全面实现客运经营专业化，管理规范。
（江西省赣州市交通局 丁应忠）
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