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《周礼》中，廉包括廉善、廉耻、廉敬、廉正、廉法、廉辩六方面涵义。概括地说，廉就是与贪污受贿等道德沦丧的事情相反对的清廉政治和与奢侈腐化等靡烂无道的行为相反对的高效行政。关于“政”，孔子的诠释是“政者正也。子帅以正，孰敢不正”（《论语·颜渊》）， 政的本意可以概括为政局的清明，政治的公正，政风的良善。合而言之，所谓廉政就是廉正，它既指静态政局的清正廉明，也指动态政治的公正无私。如果结合现代公共行政管理的有关内容，则可视廉政为行政高效和政府清廉。
所谓运管廉政文化是运输管理行政执法人员关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价，它包括廉政理念、廉政制度、廉政实践和廉政行为，是文化建设和廉政建设相结合的产物。运管廉政文化是“廉政”特殊性、“文化”普遍性、交通行业管理“多面性”的有机统一，运管廉政文化的载体是文化，实现形式是交通文明廉洁管理。
一、运管廉政文化建设的必要性
（一）、加强运管廉政文化建设，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分，也是反腐倡廉工作的一项系统工程。第一，建设廉政文化是运管部门的职能需要。运管部门是负责道路运输管理的行政执法机构，行使政府对辖区内道路客货运输、汽车维修、搬运装卸和运输服务业的行业管理职能，工作政策性强、涉及面广，关系人民群众的切身利益，对党和政府在人民群众中的威信有直接影响。建立一支人民群众满意，高效、廉洁的运管队伍，是提高依法行政水平，巩固党的执政能力建设的重要内容。第二，建立廉政文化是运管部门规范化建设的需要。规范化建设是各级运管部门必然要求，它要求行政执法人员做到依法行政，文明执法，规范执法。同时也要求高效执法，即行政高效。第三，建设运管廉政文化是践行“三个代表”重要思想的需要。廉政文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，是我们党执政的文化根基。开展廉政文化建设，运用文化的力量，让勤政廉洁的理念深入广大党员干部的头脑，使运管部门的各级党员领导干部想问题、作决策都能够以是否符合最广大人民群众的利益为最高衡量标准，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从而真正实践好“三个代表”重要思想。
（二）、加强廉政文化建设是构建社会主义和谐社会的重要保证，也是构建和谐交通的必然要求。构建和谐社会，离不开廉政文化的支持，和谐社会为廉政文化建设提供有利条件和环境。和谐社会就是建立了“不易”腐败的防范机制、“不敢”腐败的惩治机制、“不需”腐败的保障机制。廉政文化建设是构建和谐社会的重要前提与保障，也是构建和谐社会的有效手段和重要举措。在运管部门开展廉政文化建设，一方面，通过加强对运管部门党员干部的教育，筑牢思想道德防线，打牢思想政治基础，有利于强化党员干部的民主意识、法制意识、廉洁意识，促进党员干部按照法定的权限和程序行使行政管理权力，更好地维护好道路运输经营者的合法权益；另一方面，在运管部门开展廉政文化建设，能够使从事道路运输行政管理人员在同一类型和模式的先进文化氛围中得到教化、培养，形成强大的向心力，促进形成共同的理想信念、提高全员道德水平，使廉洁理念渗透到每位行政执法者的内心深处，促进和保障社会主义和谐社会的构建。
（三）、廉政文化建设是运管部门深入推进反腐倡廉的现实需要。加强廉政文化建设，是廉政文化建设和反腐败斗争的重要基础性工作。由于运输管理部门掌握着道路运输市场调控和管理的权力，如果不开展廉政文化建设，势必容易滋生腐败。加强廉政文化建设，用健康向上、文明进步的廉政思想文化教育广大党员干部，有利于党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、利益观、权力观；有利于党员干部陶冶情操、净化灵魂，提升思想境界；有利于党员干部自重、自省、自警、自励，最终使廉洁行政成为党员干部的一种共同意志、一种行为准则、一种自觉实践；也有利于从源头上预防和治理腐败；有利于形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，营造良好的反腐倡廉社会氛围。 通过各种文化形式，广泛宣传党的廉政方针、廉政政策、廉政要求，使廉政意识、廉政思想深入人心，对永葆共产党员先进性本色，遏制腐败现象滋生蔓延，实现党风和社会风气进一步好转，具有现实而长远的意义。
二、运管廉政文化建设的途径和方法
构建运管廉政文化，既要随着社会和行业的发展，在内容和形式上不断创新，使之保持旺盛的生命力，又要把它作为行业战略的重要组成部分，全面规划，合理布局，坚持推进，强化执行。运管行业廉政文化建设，重点在建，以建树廉，以建兴廉，以建助廉，要结合运管行业特色，分类定位，确定主题，扎实推进，务求实效。
（一）、必须加强领导，完善机制，注重建立廉政文化建设保障体系。抓好制度建立是加强廉政文化建设的根本和重要保障。当前，有不少运管部门仅满足于一般性的反腐倡廉工作，没有形成一套完整廉政文化建设的体系，其中重要的原因就是缺乏一套科学的健全的规章制度。所以，在运管廉政文化建设过程中，要制定廉政文化建设规划，明确廉政文化建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，构建有运管行业特色的廉政文化建设基本框架。要根据规划，制订切实可行的年度工作计划，实现总体目标与局部目标、长远目标与近期目标的有机结合。一是要建立明确的领导责任制度。要将廉政文化建设作为各级运管部门领导干部的共同责任，树立起不重视廉政文化建设的领导干部是不成熟、不称职的领导干部的思想。要建立起“一把手”负总责的领导责任制，使各级领导干部特别是主要领导干部切实负起廉政文化建设的职责，并带头做好该项工作。二是要建立科学的考核评价制度。为了增强运管部门各级领导干部做好廉政文化建设工作的责任感和自觉性。要将廉政文化建设工作纳入本部门的目标考核内容，根据行业的特点，细化考核项目，定期进行考核，并将考核的结果作为衡量领导班子和领导干部政绩的重要内容和对领导干部进行奖惩、任免的重要依据，以此提高各部门廉政文化建设的力度和质量。三是要建立稳定的经费投入机制。廉政文化建设是一项科学的系统的工程，需要投入作支撑，要首先解决经费投入问题，要将廉政文化建设所需费用测算好，纳入经费预算，使该项工作可以早计划、早安排。
（二）、必须把握重点，丰富内容，注重廉政文化建设的科学性。运管廉政文化建设的内容从本质上来讲，就是通过一定的媒介和载体以及一系列的制度建设，宣传、教育、引导运管执法人员，树立起廉政意识，建立起高效的、廉洁的、文明的执法队伍，科学地对运输市进行调控和监管，确保道路运输市场的有序规范和繁荣昌盛。在现实生活中，由于运管队伍人员结构参差不齐，各人所处的社会小环境、工作环境、生活处境不尽相同，文化程度、道德修养、思想状况、认知能力存在差异，这就要求廉政文化建议的内容不能搞“一刀切”，必须因地制宜，有针对性地开展工作，注重廉政文化建设的科学性。要在突出理想信念教育的同时要突出形势教育、法制教育和道德教育。
（三）、必须适应形势，与时俱进，注重廉政文化建设的思路创新。在廉政文化建设过程中，要结合运管部门行业特点和岗位要求，以社会公德、职业道德、党纪政纪和社会主义荣辱观教育为主要内容，利用传统艺术形式丰富廉政文化活动。一是充分利用各种媒体，大力宣传廉政文化建设的重要性。二是充分运用各种文化艺术阵地听廉政事迹、唱廉政歌曲、写廉政心得、看廉政影片、颂廉政英模、倡廉政风气。三是举办廉政文化演讲会、辩论会、知识竞赛等，扩大廉政文化建设的影响力。四是举办反面典型的警示教育，使人们心中产生强烈震撼。五是充分利用宣传橱窗、横幅、标语等大力宣传廉政文化建设的作用，营造良好的廉政氛围。引导运管行政执法人员进一步树立廉政意识，自觉规范自身行为，培养高尚的品德情操。同时还要认真总结经验，培育典型，树立起一批具有鲜明时代特征和运管特色的廉政勤政先进人物，通过各种方式加大宣传力度，扩大先进典型的影响力，起到示范和引导作用。
（四）、必须探索途径，创新方法，注重廉政文化建设的实效性。廉政文化建设是否取得实效，重要是方法问题。方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半，甚至劳而无功。所以在实际工作中，必须摒弃那种单纯“说教式”的方法，克服那种只讲大道理、只发文件告知的方法，对上大课、作报告等陈旧“套路”采取扬弃的态度，尝试新的方法，吸取和借鉴现实有效的形式并加以创新，廉政文化建设应与新形势和具体工作实践紧密结合。一是向思想渗透方向发展。灌输式的方法在一定的历史时期是较为有效的，但是，随着改革开放的深入，经济的加速发展，人们自主意识的加强，这时一般性的灌输和说教已经难以发挥作用。因此必须注重思想渗透。把廉政文化建设工作渗透到社会生活、日常管理和文化娱乐中去，寓教于学，寓教于乐、寓教于管理，使运管行政执法人员置身于廉政文化建设的浓厚氛围之中。二是以文明创建活动为载体。廉政文化建设的内容无论多么科学，多么正确，都要通过一定的活动方式体现出来。而以文明创建活动为载体进行廉政文化建设，是扩大教育覆盖面，消除盲点、空白点的有效举措。三是要以党员干部的典型来引导。党员干部以身作则，率先垂范，就是群众的一面旗帜，就是无声的命令，就可以对群众产生巨大的影响力、说服力和感召力。所以，在廉政文化建设过程中，运管部门的各级领导干部必须要带头参与。四是要结合实际进一步规范行政执法行为，进一步明确和细化运政管理部门的工作准则，明确执法程序和标准，建立健全行政执法责任制、行政执法过错追究制等制度，确保“阳光执法”。
三、运管廉政文化建设的实践
在廉政文化建设过程中，安徽省淮北市运管处围绕“内强素质，外树形象”的目标， 把廉政文化宣传教育融入到人们喜闻乐见、覆盖面宽的文化活动中，积极寻求廉政文化与反腐倡廉教育的最佳切入点和结合点，在教育的内容、载体、形式、领域等方面进行了大胆的实践探索，把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容，把提高党员干部的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容，把提高党员干部的廉政文化素养作为廉政文化建设的基础内容，不断增强教育的吸引力、说服力和感染力，取得了良好成效。
一是建立了以主要领导为组长的处班子成员参加的廉政文化建设责任制领导小组，并制定了《淮北市运管处廉政文化建设责任制实施办法》、《淮北市运管处廉政文化建设责任制考核暂行办法》，将廉政文化建设的工作内容、工作目的、工作要求等逐项分解细化，并确定责任人。为保证廉政文化建设落在实处，处党委还与各支部及行政主管领导分别签定了廉政文化建设责任书，廉政文化建设出了问题不仅要追究直接责任人，还要追究总负责人的责任。形成了党政亲自抓、班子齐心抓，一级对一级负责的廉政建设运行机制。在制定全年工作计划时，处党委把加强廉政文化建设摆上重要的位置，与其他工作同布置、同检查、同考评，使全处干部职工普遍增强了加强廉政文化建设的责任感。
二是坚持素质教育不放松，积极开展了职工读书自学活动。在实践中坚持“四个结合”、“三个突出”、“三个引导”的教育方法，即结合形势任务学、结合业务工作学、结合依法行政学、结合廉政建设学，突出“双学”、“三观”、“三德”教育，对职工进行导读、导思、导行，不仅培养了全体职工爱岗敬业、无私奉献的精神，也树起了清正廉洁、勤政务实的风气。
三是严格管理，推动廉政文化建设逐步深入开展。淮北市运管处坚持用管理规范人，以制度约束人，在认真贯彻落实《廉政准则》、《八项规定》和其他廉政法规的基础上，还先后建立和完善了“四职一纠”竞赛标准及实施意见、“行政执法考核评比制度”、《运管人员近亲属经营道路运输报告制度》、《淮北市交通行政执法人员“六不准”》等制度。并以上级主管部门《廉政档案》为依托，要求基层领导干部定期述职述廉，强化考核力度。坚持推行政务公开，将办事程序、执法依据、收费项目、重大事项通过一定的媒介公开，增加了办事的透明度，方便了内外部的监督。积极参加政风评议、行风评议等活动，充分发挥“96333”运政服务热线功能，及时处理群众投诉举报和来信来访，有力地推动了各项工作的开展。
四是精心设计平台，确保廉政文化建设取得实效。1、营造浓厚的廉政文化建设氛围。发挥局域网、《淮北运政简报》、宣传栏、宣传厨窗等宣传工具的作用，利用中心组学习、报告会、座谈会、知识竞赛、 交流读书心得等多种形式开展廉政文化教育。依托运管网站开设廉政教育等网上论坛阵地，积极引导广大党员、干部、群众进行有效的廉政信息交流，提高廉政文化建设宣传教育的实效性。在每年9月份“学习月”活动中，紧密结合本单位工作和干部职工思想实际，讲廉政党课，听反腐倡廉形势报告，写廉政心得，有的放矢地开展廉政文化教育，通过有效的信息交流 ，引导大家关心 、参与廉政文化建设。 2、建立调研工作制度。制定了以“关注热点、征求意见、解决问题、服务业户”为主题的“进门入户”调研实践活动， 征求群众、经营业户意见。对行业工作中农村客运网络化、客货运输、维修驾培、行政审批、市场监管以及重点企业进行调研，广泛征求和听取群众意见，杜绝行业管理中存在的不廉不洁行为。3、认真开展“六树六戒” (树团结正气，力戒歪风邪气；树大局正气，力戒私字当头；树争先正气，力戒得过且过；树清廉正气，力戒奢侈浪费；树服务正气，力戒特权思想；树做人正气，力戒猥琐暧昧)活动，树立清廉正气。4、聘请廉政监督员，定期了解监督运管人员在依法行政过程中，有无以权谋私、吃、拿、卡、要、刁难经营者、不公正执法的行为，基层行政执法人员有无以权谋私，耍威风，搞特权，刁难群众的问题；有无利用职权为他人提供便利，从中捞取好处；有无态度蛮横、语言生硬的现象，坚决纠正“门难进、脸难看、事难办”的现象，针对廉政监督员提出的意见建议，进一步增强运管工作透明度、提高运管工作质量，确保运管人员廉洁从业。
加强运管廉政文化建设，是构建运管行业特色惩防体系的重要载体，从而为构建和谐交通提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。加强廉政文化建设是一项长期的任务，要持之以恒地推进，当廉政文化根植在人的内心，就能起到法律无法达到的效果。 打造一支廉洁的运管队伍，让廉政文化根植于人们的内心，建设独具特色的运管廉政文化，实现交通行业的整体跨越式发展，运管部门责无旁贷。
（安徽省淮北市运管处 陈雪森）
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