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近几年，我市货运出租业发展迅速，自发形成待租站点三十多个，各种货运出租车上千辆，如何引导、规范、促进货运出租业健康发展，成为摆在运管部门的一个亟待解决的新课题。在省运管局、市交通局的正确领导和支持下，我处进行了大胆的尝试，推行了“四统一”的发展模式，即统一车型、统一标识、统一调度、统一管理，并积极支持民营企业成立大同市金旅运业有限责任公司，使之成为全市货运出租业的示范公司。该公司从2006年4月份运作到现在，已发展货运出租车100多辆，统一车型、标志、顶灯的金旅货运出租车成为全市道路运输市场一道亮丽的风景线。省运管局孟潞安、李灵二位局领导多次到该公司进行调研，检查指导工作并给予肯定，省局李华中局长多次过问货运出租的进展情况，这对于大同市货运出租业的发展起到了很好的鼓舞和鞭策作用。
一、大同市货运出租业的发展前景非常看好
大同市位于山西省北部，是晋、冀、蒙三省（区）交汇处的中心城市，是连接我国东部与西部地区经济交流和商品集散的门户性枢纽城市。近几年市委、市政府提出了资源型城市转型的发展战略，将大同市定位为“中国煤都、北方商埠、电力基地、制造业基地、旅游胜地”，加快建设现代商贸旅游业成为全市社会经济发展的重点。大同市作为全国重要的能源重化工基地决定其属于社会消费品输入型城市，凭借特殊的地理位置和四通八达的交通网络，“北方商埠”的作用日益凸现，大量社会消费品从全国各地汇集到本市，然后再分散到全市各个角落并流向周边省市县。由交通部规划研究院编制的《大同市公路运输枢纽总体规划》预测到2010年全市社会消费品零售总额将由2004年的118亿上升到203亿，到2020年达到527亿，社会消费品零售业的发展给货运出租业带来了巨大的商机，货运出租业的发展前景非常看好。
二、大同市货运出租业纳入管理六年发展的经验和教训，为规范和促进货运出租业“四统一”的模式奠定了基础
我市货运出租业从1990年就开始出现了，在2000年进入快速发展时期，在东关云中批发市场、西三环路果品批发市场、西三环建材市场、金牛装饰城、五岔口铁路货场、白马城、新平旺等地自发地形成了三十多个货运出租待租站点，车辆构成五花八门，相当一部分是城市客运淘汰下来的面的从事货运出租业务，从业人员构成复杂，有下岗职工购买小货车跑出租，有职工承包单位车辆跑出租，货运出租市场呈无序发展态势。2001年山西省交通厅、物价局等五厅局下发了《山西省道路货运出租汽车运输管理办法》（晋交运字[2001]457号），我市开始将货运出租纳入行业管理的范畴，到目前为止可以概况为二个发展阶段。
第一阶段为纳入管理起步阶段（2001年—2004年）
2001年我处根据省厅457号文件精神，本着先管理、后规范的原则开始组建货运出租公司。市处下发文件要求1吨以下的营运货车必须加入货运出租公司，并积极指导协调社会资金组建9个货运出租公司，拥有1吨（含）以下货车及部分面包车583辆，采取松散型的管理模式，即货运出租公司代办上户、办理运管、保险、养路费等手续，货运出租公司收取一定的管理费用，货运经营业务则由车主自己经营。其中有三家货运出租公司因管理不善自行倒闭，其余6家货运出租公司勉强维持。据我们的了解和分析，造成这种状况的原因主要有三个：一是松散型的货运出租公司缺乏竞争力。松散型的货运出租公司由于车型各异、车况不同、分散经营、各自为政、各个车主都是利用各自的业务关系寻找业务，在货运市场中形不成规模、缺乏竞争力。二是没有打响货运出租企业的品牌，缺乏吸引力。这些货运出租公司成立以后，由于宣传不到位，再加上没有统一的标识、标志，老百姓租车时根本不知道有货运出租公司，不知道货运出租的联系方式和联系电话，只能到待租站点去找，没有打响企业的品牌，没有得到市场、市民的认可，缺乏吸引力。三是没有研究和开发货运市场，缺乏生命力。松散型的货运出租企业，不管车主的生产经营，对车户没有约束力，放任自流、管理不到位，对车户与用户之间的经济纠纷或其它问题不予积极协调解决，车主对企业缺乏信任感和凝聚力，车主势单力薄，只在待租点等靠，企业没有在开拓市场上下功夫，体现不了出租公司的优质文明服务，因此只能靠收点管理费维持，企业缺乏生命力。
第二阶段为规范管理快速发展阶段（2005—2006年）
2005年我处根据大同市货运市场的需求和发展的实际，起草了《大同市货运出租管理办法》，着手整顿货运市场。一是对全市的货运出租车待租点、货运出租车（包括未办营运手续的）进行摸底。二是对全市货物的流量流向进行调查。三是多次召开货运出租企业负责人会议，对如何规范和促进货运出租业进行座谈。共同探讨发展的思路与对策。全市六家货运公司写出了《关于规范和提升货运出租公司管理的建议》，明确提出实行明码标价，统一车型、统一标识的要求，在此基础上经过多次的研究论证，我处与各货运出租公司达成一致意见，决定以金旅货运出租公司为试点，作为示范公司，用“四统一”的模式即统一车型、统一标识、统一调度、统一管理。金旅货运出租公司接受任务后，利用本企业同时经营汽车销售业务的优势，在经过广泛的市场调查的基础上，选择了长安5022XXY1一吨厢式货车作为货运出租汽车的统一车型，并设计了货运标识，制作了货运出租顶灯。第一期购置了12辆，为保证试点取得应有的效果，扩大货运出租企业的影响，主要采取了以下几项措施：一是印制了宣传材料，向广大养车户和商品集散地进行宣传。二是在大同交通台制作专题节目，现场解答群众的提问。三是组织12部统一车型、标识、顶灯的货运出租车在全市各主要街道进行巡回展出，扩大影响。四是制定了企业内部的各项规章制度、岗位责任制，设置了销售部、客服部、市场信息服务部、售后服务网络部，使车户从购车到办理各种手续、联系货源、协助处理各种违章以及与用户发生的纠纷等等方面享受到一条龙、一站式的服务。五是在西门外广场举行了声势浩大的启动仪式。省局副局长孟潞安、市政府副秘书长马安全、市交通局局长许栋、市交警支队副支队长蔚风梁参加了启动仪式并讲了话。大同电台交通台作了现场直播，市各新闻媒体都作了宣传报道。
金旅货运出租车以其独特标识车身颜色以及能在市内通行的优惠条件切实吸引了市民的眼球。第一批12辆车很快就销售一空。6月份出现了收定金排队购车的现象，场面十分火爆。大同货运出租业能发展到到今天，金旅货运出租公司作为全市货运出租业的示范公司之所以能取得现在的成绩。我们认为主要有以下三个方面的原因：一是各级领导高度重视。省运管局李华中局长多次过问我市货运出租的进展情况，省局孟潞安、李灵两位局领导多次深入金旅货运出租公司进行调研，检查指导工作，为我市货运出租业的发展指明了方向，并提出了宝贵建议；市交通局许栋局长也非常关注货运出租业的发展，并多次派分管局领导深入金旅货运出租公司进行调研；我处更是将货运出租业的发展作为2006年大同运管工作中的一项重要工作来抓，积极引导，大力扶持，多次召集货运出租公司的负责人进行座谈，广泛征求意见，共同商讨货运出租业的发展之路。二是相关部门大力配合。今年五月份，市交通局、市工商局、市交警支队联合下发了《大同市道路运输市场专项整顿实施方案》，对全市的货运代理、货运配载市场进行清理整顿，在市工商、交警部门的大力配合下，专项整顿取得了一定的成效，货运出租市场秩序明显好转。同时，在发展规模化货运出租公司的过程中，大同市工商、交警等相关部门在办理营业执照，划定待租场地市内通行，都给予了极大的方便。三是在发展中逐步规范。面对无序、混乱的货运出租市场，我处大胆尝试，推行了“四统一”的发展模式，并支持金旅运业有限责任公司，作为全市货运出租业的示范公司。在短短半年的时间里，我市货运出租业的发展势头喜人，金旅货运出租公司的经营规模已由初期的12台营运车辆发展到100多台，同时带动了我市另外5家货运出租公司，逐步走上了诚信便民、优质服务的轨道。为了进一步维护货运出租市场秩序，保护合法经营，取缔非法经营，营造一个公平、稳定的经营环境，我处以市交通局的名义积极向市政府请示尽快出台关于规范货运出租的相关规定，10月初，大同市交通局正式印发了《关于进一步规范货运出租业的实施意见》，使大同市道路货运出租业管理从此有规可依，有章可循。
三、大同市货运出租业加强管理的几点思考
（一）、建立健全相关法律法规，为货运出租业的健康快速发展提供法律保障。
2001年省交通厅和省工商、物价、税务、技术监督等部门联合下发了《山西省道路货运出租汽车运输管理办法》，但在法规体系中层次较底，在依法行政的大环境中实际操作的难度较大，不利于相关部门的大力支持配合，需要我们以创新的理念和积极的工作态度，争取省政府或省人大出台《山西省道路货运出租汽车管理办法》，这样既为货运出租业的健康、快速发展提供法律保障，又为规范道路运输市场、打击黑货运出租提供法律依据，从而建立规范统一、竞争有序的货运出租市场体系。
（二）、大力发展物流市场，为货运出租业的快速发展搭建平台。
随着物流业的快速发展，新兴的物流配送业开始崭露头脚，市场对配送业的需求与日俱增。目前我市现代化的物流配送体系发育还不充分，基本处于一种原始的自发的状态，货运出租业的发展十分迫切需要物流配送中心和物流中心来提供发展的空间，搭建发展的平台，为此我市编制了《大同市公路运输枢纽总体规划》，确定一个物流园区、七个物流中心和四个物流配送中心。省交通厅把大同作为全省三大物流中心之一，现在需要关注的是规划应尽快实施、尽快建设。这样就会为货运出租业的发展提供更好的发展机遇。因此我们要把推进道路货运出租业的发展与物流配送的规划建设发展结合起来，相互推动，协调发展。
（三）、打击非法营运“黑车”为货运出租业的快速发展创造良好的外部环境。
由于我市货运出租车市场正处在进行整顿和规范的发展时期，“四统一”模式的货运出租刚刚起步，市场仍然存在着许多“黑货的”，对纳入管理的货运出租车形成了不平等的竞争，也成为阻碍货运出租业快速发展的“拌脚石”。
2006年5月份，市交通局、市工商局、市交警支队联合下发了《大同市道路运输市场专项整顿实施方案》，将全市的货运代理、货运配载市场以及道路运输“三无”车辆列为重点整顿内容，三个部门联合对市场进行整顿取得了一定的效果，这也是“四统一”货运出租车能够快速发展的一个重要原因，但任重道远，打击“三无”黑车的任务还很重，就需要相关部门的密切配合，把市场整顿、打击黑车作为一项经常性的工作常抓不懈，这样才能为货运出租业的发展以及整个道路运输业的发展创造良好的外部环境。
（四）、严把市场准入关，确保“四统一”货运出租业的发展模式顺利实施。
对货运出租车的车型的选择应依据市场的需求而确定，当前我们面临的一个困难就是市场对车型需求的多样性与我们要求统一车型产生了矛盾，目前我市583辆货运出租车车型也是多样化，能统一的仅仅是100多部，这就需要我们对市场的需求进行调查研究，确定几种车型作为货运出租的基本车型，以满足市场的不同消费层次和不同货运的运输需要。只要我们严把市场准入关，确定合理的车型标准、适当控制货运出租企业的数量，合理调配各企业的货运出租车数量，严把市场准入关，将会避免货运出租企业和货运出租车之间的不正当竞争，从而保证我市货运出租车市场健康有序发展，满足全市社会经济发展的需求。
（山西省大同市道路运输管理处 张玉文 张峰）
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