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一、全省农村客运站基本情况
2006年全省共完成农村客运场站投资7.36亿元，新建农村客运站1304个，停靠站点1.18万个，分别占全国的30.5%、28.1%和40.3%。建制村通客运班车率达到95％，高于全国平均水平12个百分点。截至2006年底，全省1907个乡镇全部建成了等级客运站，实现了乡乡有客运站的目标。投入的农村客运车辆14974辆，268746个客位，日均开行班次51618个，便捷的农村客运网络已基本形成。
二、运营现状与问题
农村客运站的建成后的管养问题。现建农村乡站基本上都是采取国家投一点，地方拨一点，个人集一点的多元筹资方式建成的，相对于乡镇等级客运站，村级招呼站规模小、投资小，建设比较容易。另一方面由于其数量多、覆盖广，维护管理需要的工作量大，存在问题多。有不少乡站虽然建得非常规范、漂亮，但是没有有效的管理，再加上各项职责以及乡站所处地理位置的滞后性，其作用得不到充分发挥，出现了部分乡（镇）客运站被闲置或被挪作他用，从而背离建站的初衷。
造成这种现象的主要原因是，已建成的各县（市）、区农村乡（镇）客运站大都是在当地雇人管理，由于乡站客流量较小，进站客车有限，也就造成了客运站的运营成本高于可收取的站务费，站务人员的工资无法没有保障，站务管理也跟不上。人不进站候车，车不进站载客，客运站形同虚设，部分客运站呈现有场无市的局面，丧失了应有的功能。
三、解决问题的思路
1．农村客运站管养原则。对于农村客运站的管养可参照国家其他公益性事业的运作管理模式，坚持政府投资建设、补贴维护、行业规范管理和委托经营的方式，切实把好事办好，即：“政府主导、站站合一、以站养站、行业监管”的原则。为防止出现车不进站、人不归点和车站服务不到位等状况，必须加强驻站监督，实现“站站合一”，即：将乡（镇）客运站与乡交管站合二为一，可有效发挥基层交管站的职能作用，强化源头管理，加强对客运站、客运车辆的监督管理工作。
2．养站的资金来源。养站资金可以通过三个渠道筹措：一是场站服务客票提成收入；二是通过其他三产类服务项目收入；三是申请当地政府公益性事业资金补贴。“站站合一”可以有效降低管理成本和维护成本。
3．实行站站合一模式的可行性分析。借鉴吉林、山东等外省农村客运站的建设与管理方式，在我省采取站站合一的管理模式可行性分析如下：
（一）按照省政府提出的到2007年底，全省每个建制乡（镇）都要建设农村客运站，由于各个乡（镇）所处的地理位置不同，必然会造成一部分农村客运站由于客流比较小，始发班次不多，经济效益不明显，而致使客运站长期闲置的局面。而目前乡交管站大多没有办公场所，或租房办公，或现有办公场所破旧不堪，交管站进驻乡镇客运站从客观上减少了有效资源的双重浪费。
（二）可以有效解决县级运政人员臃肿，人浮于事的局面。由于历史原因，我省县级运政机构大多数存在严重超编的现象，少的县所100余人，多的甚至达到二、三百人，1个股室人员少者3到5人，多者二、三十人。多数工作人员无事可干，整天上班打牌、聊天，人力资源得不到有效发挥，已成为众多县所领导头痛的共性问题。如按一个县有10个建制乡（镇），每个乡交管站配置5——7个工作人员的情况下，1个县所约可安置70人左右，那么工作效率低下、机构臃肿的局面便可得到有效解决。
（三）可局部解决县所经费困难的状况。我省县所普遍存在着经费困难的现象，部分县所甚至拖欠职工工资长达半年之久，连正常的工作运转都难于维持，工作人员也由于工资低而工作积极性不高，思想极不稳定，当一天和尚撞一天钟的思想盛行。县所可同客运站投资人协商达成协议，整合客运站与交管站的优势资源，除乡客运站投资人是法定代表人外，其他可利用县所“三产”人员担任站务人员，事业人员为驻站监督管理人员。工作人员工资可按现有的标准，由投资人解决一半，县所负担一半，这样，既减少客运站投资人聘用社会人员资金的支出，又局部解决了县所经费困难的问题。
（四）完善了道路运政行业管理网络。原有的县，乡道路运输管理体制，在一定程度上，有力地促进了我省市农村道路客运、货运、机动车修理、规费征收等行业管理的规范化建设。但以前的乡交管站，由于重收费、轻管理，自规费征收移交到征稽部门后，大多数县所领导都认为乡交管站已失去了应有的作用，或撤或不重视，造成乡镇的行业管理出现真空。交管站的进驻可利用乡客运站为基点，加大源头管理力度，对所在乡（镇）辖区的客运、货运、营运农用运输车，机动车维修等行业实施有效地监督和管理，从而有力地规范农村道路运输市场秩序。
（五）强化了“三关一监督”的职能，按照《河南省道路运输管理机构驻客运站监督管理规定》的有关要求，“三级以下客源较大的客运站应当派出专人驻站实施监督管理。”采用站站合一模式，最大的优点在于整合了客运站与交管站的优势资源。利用交管站驻站监督职能对乡客运站的服务质量、经营管理、安全生产实行监督检查以及对不进站经营客车进行治理，即加强站务安全管理，确保旅客安全出行，又可提高了客运站的社会效益。
（六）站站合一有利于转变政府职能，有效地服务农村建设，使交管站由重收费、轻管理向管理和服务并重转变，实现服务与管理的双赢。
（七）对实现站站合一的农村客运站，各级交通主管部门可在政策、资金上予以倾斜，对从事客运站站务、驻站监督的工作人员，县级运政机构要在组织、经济和待遇上予以保证和支持，提高工作积极性，促使其大胆、开创性地开展工作。
（八）实现微机联网售票，提高知名度和增加经济效益，从管理上加大了源头管理力度。当地客源由于购票便利，而不再象以前一样乘坐无证客车，消除了安全隐患，从根本解决站外揽客发车，私设站点的现象。客运站和运政部门更好地掌握运量的流向、流量，及时调整运力分配，减少客车的空驶率，最大限度增加客运站和客运经营者的经济效益，保护了旅客的合法权益。微机配备所需的经费应由各市交通运政管理机构、站务公司和客运站三方共同投资，共同解决。
(省道路运输局王翔,平顶山运管处李泉跃、张建忠，安阳运管处刘雪峰、刘敏)
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