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从经济学角度分析“黑车”屡禁不止的原因有：一、“黑车”有市场。黑车的成本低，上交交通管理部门的费用只有公路养路费，比正当的营运车辆的经营成本低得多，所以开出的运输价格较低。从经济实惠的角度来讲，社会群众选择“黑车”的机会多一些。往往乘车人不太注意到底是什么类型的车子，只要方便就乘座，不太考虑如果安全与自身权益受到侵害时的后果。二、“黑车”获利途径较为简单，经营中所承担的风险系数较小。许多客车喜欢与管理人员打“擦边球”，只要不被运管部门逮到，能跑一趟就是赚。执法部门在打击时都以长期从事“黑车”的人为重点，这些人也具有反管理的经验和能力，给运政执法带来不少麻烦。三、 “黑车”取证难。运输是一个动态过程，执法人员只有在车辆营运途中现场取到证据方能实施查处。一旦运输经营行为结束，证据容易灭失。而且自备车带亲友出行与车辆顺带熟人都不属于经营范畴。“黑车”会与旅客串通导致执法人员无从下手调查取证。四、黑车处罚难到位。由于国家对“黑车”的处罚是３至10万元，金额巨大。许多面的“黑车”的成本不到1万元，多是下岗的个体户或靠偷跑黑车来养家糊口的贫困人员，这样的处罚标准难以执行到位，这是许多地方的普遍现象。“黑车”查处与人性化管理是一对矛盾。同情弱者的道德舆论与上级要求执法部门实行人性化管理这两种力量，促使运政部门尽管对“黑车”的打击措施力度很大，但是处罚不易到位，查处“黑车”效果不理想。
建议：一、对“黑车”查处的具体法律法规条款进行进一步细化。对无证经营行为实行的处罚数额进行分层次核定，大型车、长时间、情节严重的，按现条款规定处罚；车价低廉的小面包、旧轿车可根据平均每车次的营运收入为基数，以其数倍的数额作为处罚数，这样，“黑车”车主有能力承担处罚结果。处罚结果既能执行到位，能起到教育当事人、打击黑车的效果。还可以减少黑车驾驶员与执法人员对抗、拒查、强行冲岗等种种不安全行为发生。二、适当放开客运市场。通过政府总体调控、市场竞争的方式，逐步放开客运市场，以客车的“信誉满意度”、“社会各界的满意率”和“旅客的举报投诉率”等为基础进行综合测评其优质经营的系数，建立“优胜劣汰、有进有出”的动态市场经营机制。让经营不好的业户被动淘汰，提高客运服务质量，提高合法客车的市场占有率和市场竞争力。三、加大对“黑车”的舆论监督力度。通过网络、电视、报纸等媒体定期公布运政部门查处“黑车”的名单，使群众理解乘“黑车”的危害，自觉拒乘“黑车”。四、加强行业自律、督查力度。通过协会、公约等形式发挥合法经营者自我保护的积极作用，监督“黑车”行为。同时，强化运政稽查对无证经营的督查力度。
（江苏省涟水县运输管理所 魏志高 秦秀玲）
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