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随着城市化步伐的加快和人民群众交通需求的不断增长，目前，很多地区的出租车都面临着更新的问题，但出租车行业本身的性质和各地出租车的历史发展状况决定了更新工作的复杂性和艰巨性，在更新的过程中，哪怕是一个小小的疏忽，都有可能导致严重的后果。如何确保出租车更新的平稳过渡？这一棘手问题摆在了城市管理者的面前，这也是对我们政府执政能力的一个严峻考验。
通过对出租车行业的调查研究和对一些成功经验的借鉴，我认为，想要确保出租车更新的平稳过渡，应该了解“四个特点”，转变“三种观念”， 坚持“三个原则”，处理好“五个问题”。
一、了解出租车行业的四个特点
（一）经营模式不统一。全国各地的出租车经营模式目前主要分三种：公司化经营模式、挂靠经营模式以及个人经营模式。其中，公司化经营模式，车辆所有权、经营权全部属于出租公司，从业人员是公司雇佣的员工；个人经营模式，经营权、所有权全部属于个人所有，个人就是独立的经营主体；挂靠经营模式，所有权属于个人，经营权属于出租公司，个人每月向公司缴纳一定数量的管理费。在经营模式上，各地存在着明显的差异，并且同一地区多种经营模式并存的现象也比较常见。
（二）行业神经敏感。由于很多地区出租汽车的经营模式、总体数量、车辆型号以及人员构成由于保持了较长时间的不变，一旦上层管理者酝酿变化，必将影响到部分人的既得利益，也就形成了出租行业内部敏感的神经，如果处理不好，极易造成集访闹事的不利局面。
（三）出租行业发展滞后于需求。当前，各地经济的飞速发展也带来了出行需求的大幅度增长，很多地区出租汽车的数量、车容车貌等都逐渐滞后于各方面的需求，群众普遍反映，打车难、车辆破旧，很多地区的政府部门也有意见认为当前本地的出租汽车已经满足不了城市形象建设的需求，也适应不了城市化进程的推进。
（四）人员素质良莠不齐。当前，出租汽车从业人员的素质当前也是高下有别，随着近几年各地出租管理部门的积极引导和广泛开展各类文明诚信经营评比，广大“的哥”、“的姐”在规范经营上得到显著提高，行业的好人好事也层出不穷，但同时，也还存在部分出租车驾驶员不规范经营、不诚信经营的现象，而且在一定程度上还比较严重。
二、转变三种观念
（一）一劳永逸的观念。现今，有部分人的想法是，在出租车更新上，一定要找到一个绝对合理的固定方案，保证更新后相当长一段时间内出租汽车四平八稳地运行。其实，就我们目前的状况，出租行业的政策是相对的，稳定也是相对的，它牵扯的头绪不可不谓之多，常常是牵一发而动全身，各地目前应该做的就是，结合本地实际，借鉴外来经验，摸着石头过河，在大的方案定下来之后，还要适时地根据情况的变化进行微调。
（二）绝对平稳的观念。这种观念认为出租车的更新一定要做到绝对平稳，让方方面面都满意。殊不知，这是不可能的，既是更新，就意味着改进，也意味着改革，这必将损害部分人的既得利益，也必将有人跳出来反对，矛盾是不可避免的。而我们要做的不是考虑一条“万全之策”，而是如何运用各种手段来化解这些矛盾，将更新顺利地进行下去。
（三）盲目照搬的观念。还有一种观念就是盲目照搬一些大城市的做法，而没有做到充分结合本地的实际，认为人家能行，咱们也能行。其实，每个城市的出租车都各有其特点，都是在长期的运行中形成的，每一个城市的出租车更新都要根据其自身的特点来开展。况且，就全国来说，出租车行业真正搞得好几家也是屈指可数的，而它们的管理模式、经营模式等也不是完全相同的。所以，出租车更新工作的重点应该是全面仔细地研究本地的实际情况。
三、坚持三个原则
（一）协调各方的原则。出租车行业牵扯的部门较多，在更新中，要注意协调各个方面的关系，保持更新的平稳顺利进行。这里面主要包括：出租车企业与驾驶员的关系、管理部门与出租车企业的关系、管理部门与出租车驾驶员的关系以及管理部门之间的关系。
（二）宣传解释的原则。既是更新，就一定会面临一定的阻力，这时需要大力宣传既定政策，做好解释劝导工作，缓解矛盾；还要时刻留意部分利益受到影响的群体的思想动向，坚决防止越级上访、集体上访以及聚众闹事等现象的发生，对于部分胡搅蛮缠、无理取闹的人或事要坚决予以制止，这样才能为市区出租车新一轮更新扫清障碍。
（三）严格监管的原则。出租车更新意味着出租车行业的发展，而我们出租车管理部门的管理水平也应该相应地有所提高。应该以更加严格的监管来提高行业门槛，以更加积极的态度来推进行业发展，以更加人性化的服务来营造行业环境。还有很重要的一点就是，应该进一步严厉查处扰乱出租客运市场的“黑车”，解决出租车经营者的后顾之忧，
四、处理好五个问题
（一）经营模式的问题。这是出租车更新首要解决的问题，也是最根本的问题。就拿淮安的例子来看，我们采用的是挂靠经营为主和个体经营为辅的方式，从全国来看，现在较成功的经营模式是上海的公司化经营和温州的个体经营。目前，还没有哪个城市的挂靠经营模式搞得很成功，挂靠经营其实是一种特定历史时期的过渡形式，其不但产权不清晰，与现代产权制度背道而驰，而且抵御风险能力弱，驾驶员相对公司是弱势群体，隐含着一系列不稳定因素，最终挂靠承包的经营模式必将逐步消失。而公司化经营和个体经营也是各有利弊的，上海和温州的出租车经营情况也并非无懈可击，完全的公司化经营对于出租车企业意味着风险的增大，整体的个体经营对于管理部门则意味着管理成本的加大。所以我认为，各地出租车的更新在经营模式上不必搞一刀切，可以让不同的经营模式并存，优胜劣汰，适者生存，让市场在出租车经营模式上发挥应有的作用，采取“大胆尝试公司化经营，适当增加个体经营，逐步减少挂靠经营”的方式来逐步推进出租车行业经营模式的优化发展。
（二）经营权配置的问题。这是解决了经营模式的问题之后，需要优先考虑的问题。目前，出租车经营权的有偿出让已被国家明令禁止，现今最合理、最科学的经营权配置方式就是服务质量招投标。这种方式一是不增加出租车经营者和驾驶员的负担；二是实行公开、透明的操作，引入竞争机制；三是以服务质量作为能否中标的主要标准，符合优胜劣汰和公正、公平的市场竞争原则，符合广大乘客的利益。实行服务质量招投标，关键是要建立服务质量考核体系，加强基础工作，完善出租车行业经营主体的质量信誉档案，设置一套比较客观、准确的指标体系，把服务质量的定性要求转化为定量指标。在实施服务质量招投标时，要公平地对待出租车公司和个体经营者，根据两者的不同情况，分别建立相应的服务质量考核指标。
（三）数量控制的问题。一个地区的出租车数量对于行业来说，也是至关重要的，直接关系到市民的出行、经营者的收益以及城市交通状况。所以，各地在确定出租车更新后的数量时，必须考虑以下几个方面的因素：一是市民对出租车服务的需求，这是决定出租车数量的根本因素，需要通过细致全面的实际调查来说话，如果现今的数量满足不了市民的出行需求，就应该考虑增加数量，反之，则应该减少数量;二是出租车是否有利可图，这是决定出租车数量的前提条件，如果出租车的数量过多，导致了经营者收益的下降，出租车行业也就无法保持稳定，这时就应该考虑减少数量；三是出租车数量增加对交通情况可能造成的影响，这也是考虑出租车数量时一个无法回避的问题，如果出租车的数量已经达到城市交通的承受极限，就不能再增加数量。我们在决定出租车的数量时必须综合考虑这三个方面的因素，不过，需要指出的是，这三个方面的因素是随着城市的发展而动态变化的，所以我们也应该每隔一段时间就结合现今的实际来调整出租车的数量。
（四）车型选择的问题。这个问题关系到出租车行业的服务质量和整个城市的对外形象。更新时出租车车型的选择应当综合考虑本地的经济发展水平、经营者的承受能力、群众的消费能力和创建文明城市等多重因素，合理确定车型。在车型投放上，可以坚持多元化政策，使高、中、低档车型各占一定的比例，满足不同层次的运输需要；管理部门可以提出一些不同档次的具体的车辆技术状况要求，然后由经营者自由选择车型；不宜搞盲目的统一化，一个城市都是同一种车型，也不能过分追求高档、大排量的出租车。
（五）出租运价的问题。出租车运价问题极其敏感，牵一发而动全身。当前，对出租车运价影响最大的就是成品油的价格，各地应该根据国家发改委的要求，建立和完善出租车运价与成品油价格联动机制，按照出租车企业、司机、乘客合理负担的原则，适当调整出租车运价水平和运价结构，增加出租车公司和驾驶员的收入，同时让乘坐出租车的乘客可以接受。还应该建立出租汽车行业的成本监审制度，不仅要对出租车运营成本进行监审，还要对出租车经营公司的管理成本进行监审，严格核减出租车运营公司不合理费用，合理确定出租车运营定价成本，提高出租车运价管理的科学性、合理性和公正性。
（江苏省淮安市运输管理处 韩强）
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