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案情简介：接群众举报：核定线路为河南信阳、王江泾、浙江海盐的豫S.05898大客车长期在浙江桐乡站外组客，然后未到浙江海盐就直接从浙江桐乡返回。2004年7月28日晚上22：30时，运管稽查人员在桐乡石化加油站附近，检查发现豫S.05898大客车，从河南省信阳市营运至浙江桐乡下客15人后，又载客6人（未到浙江海盐）直接回河南信阳，每人收取车费90元，被当场查获。经调查：豫S.05898大客车隶属于河南省信阳市运输有限公司，该车有道路运输证，经营范围是班线客运，该车核定线路是河南信阳、王江泾、海盐。当事人（驾驶员）郑某承认了以上事实。
处理意见有三种：
意见一：豫S.05898大客车核定线路是河南信阳、王江泾、海盐，该车不去海盐而直接到桐乡，该行为应当认定为“不按规定的线路行驶”。依据《中华人民共和国道路运输条例》第七十条第（一）项规定：经营者不按规定的线路行驶的，由道路运输管理机构责令改正，处1000元至3000元的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。
意见二：豫S.05898班线大客车的线路牌上核定线路是河南信阳、王江泾、海盐，没有核定桐乡，该车未经许可擅自到桐乡载客营运，应根据《道条》释义第六十四条第3点（释义P329页），认定为：未经许可擅自从事道路运输经营，可处予3万元至10万元的罚款。
意见三：豫S.05898班线大客车其违章行为有二：一是“不按规定线路行驶”，二是“不按批准的站点停靠”。所以，对其违章行为的处理除按照意见一对其处罚外，还应当按照《中华人民共和国道路运输条例》第七十条第（一）项规定：“不按批准的站点停靠”分别作出处罚决定。
我们认为，豫S.05898大客车隶属于河南省信阳市运输有限公司，该公司有客运经营许可证，该车也有道路运输证，道路运输证上的经营范围是班线客运，该车核定线路是河南信阳、王江泾、海盐，现经王江泾到桐乡，该行为属于“不按规定的线路行驶”，按照法律最明确的规定处理原则，只能依据《中华人民共和国道路运输条例》第七十条第（一）项之规定对经营者进行处罚，而不能按照意见二“未经许可擅自从事道路运输经营”进行处罚。
“不按规定的线路行驶”这个行为包含有“不按批准的客运站点停靠”，即一个行为兼容了另一个行为。根据行政处罚法“一事不再罚”原则，不应对经营者作出二种不同的行政处罚，即不能按照处理意见三对该经营者进行行政处罚。
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